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  • 十載試點仍遇冷,排污權亟待補齊政策短板

    用市場的手段深入推進治污減排,正是排污權交易的意義所在。國務院此前印發的《進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》提出,到2015年底,試點地區全面完成現有排污單位的排污權初次核定;到2017年,試點地區基本建立排污權的有償使用和交易制度。




      自2007年以來,國務院有關部門已組織天津、河北、內蒙古等11個?。▍^、市)開展了排污權有償使用和交易試點,試行企業等排污單位按規定限額排污,超標排污部分向市場購買指標。
      
      從交易額來看,截至2013年底,11個試點地區排污權有償使用和交易金額累計近40億元。其中有償使用資金、交易金額分別為20億元左右,并由初期的政府儲備出讓為主逐步過渡到企業間自主交易為主。業內人士認為,市場機制的引入成功改變了排污企業的支付和收益模式,為環境保護的市場化探索出了一條有效途徑。
      
      從政策方向來看,2014年8月出臺的《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》,正式從中央層面為排污權有償使用和交易制度建立確定了時間表,提出到2015年底前,試點地區全面完成現有排污單位排污權的初次核定。到2017年,試點地區排污權有償使用和交易制度基本建立,試點工作基本完成。
      
      企業參與熱情不高
      
      在福建省三明市,企業的排污權交易參與度有待提高?!叭髋盼蹤嘟灰纂m涉及到幾十家企業,但單次成交額度不高,一些企業參與熱情不高?!比魇协h保局有關負責人說。福建環保部門數據顯示,從2014年9月首次實現排污權交易以來,截至2015年10月底,福建排污權交易累計成交498筆,總金額1.05億元。
      
      早在2014年,福建發布了省級排污權有償使用和交易工作的指導文件,規定實施排污權有償使用和交易的污染物為國家實施總量控制的主要污染物,現階段包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。
      
      然而,隨著各地排污權交易相關工作的推進,排污權交易量有所增加,但仍存在交易市場冷清,企業購買意愿不強等問題。上海、北京、天津于2008年先后建立了環境交易平臺,截止到去年底,北京、上海并沒有排污權交易,而天津排污權交易同樣寥寥無幾。重慶市環保局副局長陳衛說:“截至2015年10月份,重慶排污權累計交易總額達1.6億元,但排污權交易主要集中在一級市場階段,整個二級市場活力不足?!?/span>
      
      “很多地方的排污權交易不是一個完全的市場行為,而是在環保部門協調下進行的,行政色彩濃?!焙笔∫瞬幸晃换鶎迎h保局的工作人員直言。
      
      排污指標分配令市場更公平
      
      不可否認,排污權有償使用和交易制度建立起來后,受影響最直接的對象之一就是企業?!霸趪?,排污權有償使用和交易制度是非常受企業歡迎的,因為如果只為企業規定一個固定的排污配額,而不允許其上市交易的話,意味著企業未來的發展空間被卡住了,新改擴建項目難度非常大,而企業也沒有任何回旋的余地。
      
      另一方面,企業通過技術革新減排工作完成較好,在固定排污額度的情況下,即使受到獎勵也是較象征性的,無法為企業帶來更多的利益?!彼{虹表示,在這種情況下,民企是非常吃虧的,因為在地方整體排污量被限定的情況下,國企可以通過和地方政府的博弈獲得更多的配額,具有較大的發展優勢。
      
      “實際上,排污權在一定程度上是企業發展的權利,允許交易的話,民企和國企將同樣在市場上通過購買排污權獲得更多的發展權利?!彼{虹表示,其實這對于國企來說也并不算壞事,國企資金實力更雄厚,通過購買指標為自己獲得排污機會是更公平的,符合市場發展規律和減排需求。
      
      此外,藍虹表示,由于排污權配額在交易開始實施的前幾年,分配給當地企業的成本非常低甚至為零,但隨著一個地區排污總量不斷縮減,企業拿到配額難度越來越高,新企業落地獲得排污權配額付出的代價將越來越大,這將直接為先期就參與排污權交易的企業增加巨大的競爭優勢。
      
      政策亟待調整
      
      國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文近日指出,排污權有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰,妨礙了政策的推進。首先是政策適用的污染物種類不統一,其次是政策適用的范圍不統一,第三是交易價格確定的邊界條件不明確,第四是開展排污權交易的污染介質與條件不明確。
      
      “有的試點地方在全省內推行,有的僅對省內新改擴建項目開展,還有的僅對鋼鐵、火電、紡織、造紙等行業的企業開展排污權的核定。此外,由于交易尺度不同,各省經濟條件不同,即便是同省內,各地市經濟條件也不同,因而各地初始排污權定價難以統一,存在障礙?!背<o文說。制度的實施和實效因區域差異也成為影響試點的一大問題。常紀文稱,指標的分配沒有結合環境質量和容量,沒有管住新上項目帶來的污染排放,也沒能有效推進現有企業的污染削減,更未結合環境容量。
      
      也有業內人士指出,目前,從國家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對排污權進行收儲、出讓與轉讓,就使得地方政府也成為排污權交易市場上的主體之一,同樣進行著交易行為。在地方政府既是規則的制定者又是規則的實施者情況下,排污權交易市場混亂或冷淡也就在所難免。
      
      未來政策和試點工作可能做何調整?馬中認為,應像碳交易一樣建立起全國統一的排污權交易市場,破除行政區域阻隔。另外,還應促進跨行業的交易、同類型排放源的交易等,多舉措提高交易的活躍度。
      

      來源:中國環保在線


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